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机遇 | 环保部:全面放开服务性环境监测市场

时间:2016-06-10 09:14 来源: 点击:

机遇 | 环保部:全面放开服务性环境监测市场

环(huan)(huan)(huan)保部10日对外(wai)发(fa)布《关于推进环(huan)(huan)(huan)境(jing)监(jian)测(ce)服务(wu)社(she)会化的指导意见》,提出(chu)全面放开服务(wu)性(xing)环(huan)(huan)(huan)境(jing)监(jian)测(ce)市场,凡适(shi)合社(she)会力量承(cheng)担的服务(wu)性(xing)环(huan)(huan)(huan)境(jing)监(jian)测(ce)业务(wu),要创造条件,全面放开。
     
      意见鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等环境监测活动,推进环境监测服务主体多元化和服务方式多样化。


  环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)监测(ce)(ce)服务(wu)社会化(hua)是环(huan)(huan)(huan)(huan)保体(ti)制(zhi)(zhi)机制(zhi)(zhi)改革的(de)重要内容。据了(le)解(jie),中国长期以(yi)来实行的(de)是由(you)政府部门所属(shu)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)监测(ce)(ce)机构(gou)为主开(kai)展监测(ce)(ce)活动的(de)单(dan)一(yi)管(guan)理(li)体(ti)制(zhi)(zhi)。在环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保护领(ling)域(yu)日(ri)益扩大、环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)监测(ce)(ce)任(ren)务(wu)快(kuai)速增(zeng)加(jia)和(he)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管(guan)理(li)要求不断提(ti)高的(de)情况下,推进环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)监测(ce)(ce)服务(wu)社会化(hua)已迫(po)在眉睫。一(yi)些地方已经开(kai)展了(le)实践探索,出台(tai)了(le)相应的(de)管(guan)理(li)办法,许多社会环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)监测(ce)(ce)机构(gou)已经进入环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)监测(ce)(ce)服务(wu)市场。


  意见要(yao)求,有序放开公益性(xing)(xing)、监(jian)(jian)(jian)(jian)督性(xing)(xing)监(jian)(jian)(jian)(jian)测领域。各级环(huan)(huan)保行政主管部门所(suo)(suo)属环(huan)(huan)境监(jian)(jian)(jian)(jian)测机构应认真(zhen)做(zuo)好所(suo)(suo)承担的政府监(jian)(jian)(jian)(jian)测职能,包括环(huan)(huan)境质量监(jian)(jian)(jian)(jian)测、预报预警、跨境水(shui)体监(jian)(jian)(jian)(jian)测、履约监(jian)(jian)(jian)(jian)测、污染源监(jian)(jian)(jian)(jian)督性(xing)(xing)监(jian)(jian)(jian)(jian)测、突(tu)发环(huan)(huan)境事件应急监(jian)(jian)(jian)(jian)测,以及(ji)环(huan)(huan)境执法、环(huan)(huan)境质量目(mu)标责(ze)任(ren)考核、排污费征收、总量核算(suan)等环(huan)(huan)境监(jian)(jian)(jian)(jian)管中(zhong)的监(jian)(jian)(jian)(jian)测工作(zuo)。


  意见同时(shi)还(hai)强化了(le)责(ze)任(ren)(ren)追究。意见提出,社会环(huan)境监(jian)测(ce)机构在有关环(huan)境服务活动中弄(nong)虚(xu)作(zuo)假(jia),对造(zao)成的(de)(de)环(huan)境污(wu)染和生(sheng)态破坏(huai)负有责(ze)任(ren)(ren)的(de)(de),除依(yi)照有关法律法规规定予以处罚外,还(hai)应当与造(zao)成环(huan)境污(wu)染和生(sheng)态破坏(huai)的(de)(de)其他责(ze)任(ren)(ren)者承担连(lian)带责(ze)任(ren)(ren)。对不符合监(jian)测(ce)规范、监(jian)测(ce)结果有误的(de)(de),给予通报批评(ping),限期整改;对于存在弄(nong)虚(xu)作(zuo)假(jia)行为的(de)(de)或篡改伪(wei)造(zao)监(jian)测(ce)数据的(de)(de),依(yi)法予以处罚,并列入黑名单,抄(chao)送质量技(ji)术监(jian)督主管部门;构成犯罪(zui)的(de)(de),依(yi)法追究刑事责(ze)任(ren)(ren)。


意见全文如下:


关于推进环境监测服务社会化的指导意见


各省、自(zi)治区、直辖市环境保(bao)护厅(ting)(局),新(xin)疆生产(chan)建设兵团(tuan)环境保(bao)护局,解放(fang)军环境保(bao)护局,辽河(he)保(bao)护区管理局:


  为全面深化(hua)生态(tai)文明体制(zhi)改(gai)革,根据《环(huan)境(jing)保护法(fa)》和国务院办(ban)公厅《关于政府向社会力量购买服(fu)务的(de)指导意见(jian)》(国办(ban)发〔2013〕96号)精(jing)神,引导社会力量广泛参(can)与环(huan)境(jing)监(jian)测,规范社会环(huan)境(jing)监(jian)测机构行为,促进环(huan)境(jing)监(jian)测服(fu)务社会化(hua)良性(xing)发展,现(xian)提(ti)出(chu)以下意见(jian):


  一、充分认识推进环境监测服务社会化的重要意义


  (一)环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)服务社(she)(she)(she)会化是环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)体(ti)制(zhi)机(ji)制(zhi)改革(ge)创新的(de)(de)(de)重要内容(rong)。长期以来,我国实行(xing)的(de)(de)(de)是由(you)政府(fu)有(you)(you)关部(bu)门所属环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)机(ji)构(gou)为主(zhu)开(kai)展监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)活动(dong)的(de)(de)(de)单(dan)一管(guan)理(li)体(ti)制(zhi)。在(zai)环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)护(hu)领域日益扩大、环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)任务快(kuai)速增加(jia)和(he)环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)要求不断(duan)提(ti)高(gao)的(de)(de)(de)情况(kuang)下(xia),推进环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)服务社(she)(she)(she)会化已(yi)迫在(zai)眉睫。一些(xie)地方已(yi)经(jing)开(kai)展了实践探索(suo)(suo),出台(tai)了相应的(de)(de)(de)管(guan)理(li)办法,许多社(she)(she)(she)会环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)机(ji)构(gou)已(yi)经(jing)进入环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)服务市场。环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)服务的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)会化既是加(jia)快(kuai)政府(fu)环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)护(hu)职能(neng)转变、提(ti)高(gao)公共(gong)服务质量和(he)效率的(de)(de)(de)必然要求,也是理(li)顺环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)护(hu)体(ti)制(zhi)机(ji)制(zhi)、探索(suo)(suo)环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)护(hu)新路的(de)(de)(de)现实需(xu)要。引导社(she)(she)(she)会环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)机(ji)构(gou)进入环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)的(de)(de)(de)主(zhu)战场,提(ti)升政府(fu)购买社(she)(she)(she)会环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)服务水平,有(you)(you)利于整合(he)社(she)(she)(she)会环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)资源,激发社(she)(she)(she)会环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)机(ji)构(gou)活力,形成环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)系统环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)机(ji)构(gou)和(he)社(she)(she)(she)会环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)机(ji)构(gou)共(gong)同发展的(de)(de)(de)新格局。


  二、指导思想与基本原则


  (二)指导(dao)思想。以党的十八(ba)大和(he)十八(ba)届三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)会精神为指导(dao),强化政(zheng)府环(huan)(huan)境(jing)监(jian)测(ce)(ce)(ce)公共服(fu)(fu)务职能,加快(kuai)转变环(huan)(huan)境(jing)监(jian)测(ce)(ce)(ce)职能,推进政(zheng)事分开和(he)政(zheng)社(she)(she)分开,鼓励引(yin)导(dao)社(she)(she)会环(huan)(huan)境(jing)监(jian)测(ce)(ce)(ce)力(li)量广泛(fan)参(can)与(yu),创(chuang)新环(huan)(huan)境(jing)监(jian)测(ce)(ce)(ce)公共服(fu)(fu)务供给(ji)模式,强化环(huan)(huan)境(jing)监(jian)测(ce)(ce)(ce)事中(zhong)事后监(jian)管,形成以环(huan)(huan)保系统环(huan)(huan)境(jing)监(jian)测(ce)(ce)(ce)机构为骨干、社(she)(she)会环(huan)(huan)境(jing)监(jian)测(ce)(ce)(ce)力(li)量共同参(can)与(yu)的环(huan)(huan)境(jing)监(jian)测(ce)(ce)(ce)管理新体制。


  (三(san))基本原则


  ——积极引导。坚持从实际(ji)出发(fa),放宽准入条件,充分发(fa)挥政府(fu)的(de)主(zhu)导作用(yong)和市场在资(zi)源配置中的(de)决定性(xing)作用(yong),激(ji)励社会环境监(jian)测机构提供监(jian)测服(fu)务供给。

  ——加快(kuai)培育(yu)。积极培育(yu)环境监测(ce)服务市场,营造(zao)公平(ping)竞争的市场环境,有序放开环境监测(ce)服务业(ye)务领域(yu),推动环境监测(ce)服务社会化(hua)工作稳步开展(zhan)。

  ——规范管理(li)。建立完(wan)善环境监测(ce)服务社会化管理(li)规章制度(du),约束环境监测(ce)服务行为,促进社会环境监测(ce)机构不断(duan)提高环境监测(ce)质量和管理(li)水平(ping)。

  ——依法(fa)监(jian)督。强化环境监(jian)测(ce)行为的事中、事后(hou)监(jian)管(guan),实施对社会环境监(jian)测(ce)机构及其(qi)监(jian)测(ce)服(fu)务行为的监(jian)督管(guan)理,建立(li)正(zheng)常的退出机制(zhi),维护(hu)环境监(jian)测(ce)服(fu)务市场的正(zheng)常秩序(xu)。


  三、开放环境监测服务市场


  (四)全(quan)面放开服务(wu)性(xing)监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)市场。凡适合社(she)会力量承(cheng)担的(de)服务(wu)性(xing)环境(jing)(jing)监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)业务(wu),要创造(zao)条(tiao)件,全(quan)面放开。鼓励(li)社(she)会环境(jing)(jing)监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)机构参与排污单位污染(ran)源(yuan)自行监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)、环境(jing)(jing)损害(hai)评估监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)、环境(jing)(jing)影响评价现状监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)、清洁生产(chan)审(shen)核、企事业单位自主调(diao)查等环境(jing)(jing)监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)活动,推进(jin)环境(jing)(jing)监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)服务(wu)主体多元化(hua)(hua)和服务(wu)方式(shi)多样化(hua)(hua)。


  (五)有(you)序放开公(gong)益性、监(jian)(jian)(jian)督性监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)领域。各(ge)级环(huan)(huan)境(jing)保护行政(zheng)(zheng)(zheng)主管部门所属环(huan)(huan)境(jing)监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)机构应(ying)认真(zhen)做好所承担的政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)职能(neng)(neng),包括环(huan)(huan)境(jing)质(zhi)量(liang)监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)、预(yu)报预(yu)警、跨境(jing)水体监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)、履约监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)、污染源监(jian)(jian)(jian)督性监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)、突发(fa)环(huan)(huan)境(jing)事件(jian)应(ying)急监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce),以及环(huan)(huan)境(jing)执法、环(huan)(huan)境(jing)质(zhi)量(liang)目标责(ze)任考核、排(pai)污费征收、总(zong)量(liang)核算等环(huan)(huan)境(jing)监(jian)(jian)(jian)管中的监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)工作。同时,可(ke)以根据(ju)财(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部、民政(zheng)(zheng)(zheng)部和工商总(zong)局关于政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)购(gou)买(mai)服务的总(zong)体要求,将社会(hui)环(huan)(huan)境(jing)监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)机构能(neng)(neng)够承担,又不影响(xiang)公(gong)平公(gong)正原则的相关业(ye)务,积极稳妥、因地制宜地向社会(hui)环(huan)(huan)境(jing)监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)机构有(you)序放开,包括环(huan)(huan)境(jing)质(zhi)量(liang)自动(dong)监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)站和污染源自动(dong)监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)设施(shi)的运行维护、固体废物(wu)和危险废物(wu)鉴(jian)别(bie)等监(jian)(jian)(jian)(检(jian))测(ce)(ce)业(ye)务。


  四、扶持和规范社会环境监测机构发展


  (六)转变管(guan)理(li)(li)方(fang)式(shi)。凡适合社(she)(she)会力(li)量承担的(de),环(huan)境(jing)(jing)保(bao)护行政主管(guan)部门(men)均可依据本行政区实(shi)际(ji),选择采取委托(tuo)、承包、采购、名录管(guan)理(li)(li)等方(fang)式(shi)交由社(she)(she)会力(li)量承担。同时,要加(jia)强(qiang)对(dui)社(she)(she)会环(huan)境(jing)(jing)监测机构事中和(he)事后监管(guan),会同相关(guan)部门(men)共同出台相关(guan)管(guan)理(li)(li)政策和(he)办(ban)法,推动环(huan)境(jing)(jing)监测服务(wu)社(she)(she)会化(hua)工作的(de)制度(du)化(hua)、体系化(hua)、规范化(hua)。


  (七)扶持行(xing)业(ye)(ye)发展(zhan)。要充分发挥环(huan)境监测行(xing)业(ye)(ye)协会或(huo)第三方机(ji)构(gou)的作用,强化社(she)会环(huan)境监测机(ji)构(gou)的行(xing)业(ye)(ye)管理(li),签订质量保证承(cheng)诺,推动行(xing)业(ye)(ye)自律。组织开(kai)展(zhan)社(she)会环(huan)境监测技术人(ren)员业(ye)(ye)务(wu)培训、业(ye)(ye)务(wu)比武(wu),评估社(she)会环(huan)境监测机(ji)构(gou)的业(ye)(ye)务(wu)水平,促(cu)进环(huan)境监测服(fu)务(wu)行(xing)业(ye)(ye)水平的不断(duan)提(ti)升。


  (八(ba))加强诚(cheng)信建设(she)。社会环境(jing)监测(ce)机(ji)构应对所提(ti)(ti)供监测(ce)数(shu)据的真实(shi)性和(he)(he)(he)准确(que)性负责(ze),建立健全质(zhi)量保(bao)(bao)证和(he)(he)(he)质(zhi)量控制(zhi)体系(xi),严格执(zhi)行国(guo)家和(he)(he)(he)地(di)方的法律法规(gui)、标准和(he)(he)(he)技术规(gui)范,规(gui)范环境(jing)监测(ce)行为。加强技术人员培(pei)训,鼓励监测(ce)技术人员积极参(can)加省(sheng)级及以上环境(jing)保(bao)(bao)护行政(zheng)主管部门认可的业务(wu)培(pei)训。主动公开信息,自觉接受社会公众和(he)(he)(he)环保(bao)(bao)部门监督(du),提(ti)(ti)高诚(cheng)信意(yi)识和(he)(he)(he)服务(wu)水平。


  五、依法监督环境监测服务行为


  (九)完善(shan)(shan)监(jian)管(guan)机(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。省级环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保护(hu)行(xing)政主管(guan)部(bu)门(men)应(ying)(ying)完善(shan)(shan)日常监(jian)督检查机(ji)(ji)制(zhi)(zhi),加(jia)强过程监(jian)管(guan)和(he)(he)(he)信息公(gong)(gong)开,定(ding)期(qi)和(he)(he)(he)不(bu)定(ding)期(qi)地检查社(she)会(hui)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)监(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)机(ji)(ji)构的监(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)质量(liang),公(gong)(gong)布(bu)社(she)会(hui)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)监(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)机(ji)(ji)构概况(kuang)和(he)(he)(he)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)监(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)服(fu)务行(xing)为(wei)监(jian)督检查结果,建(jian)立公(gong)(gong)示制(zhi)(zhi)度和(he)(he)(he)退出机(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。完善(shan)(shan)社(she)会(hui)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)监(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)服(fu)务机(ji)(ji)构信用(yong)记录,社(she)会(hui)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)监(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)机(ji)(ji)构及其法定(ding)代表人(ren)(ren)在(zai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)监(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)服(fu)务活动中存在(zai)不(bu)规范监(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)行(xing)为(wei)的,环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保护(hu)行(xing)政主管(guan)部(bu)门(men)应(ying)(ying)将相应(ying)(ying)机(ji)(ji)构、法人(ren)(ren)、监(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)技术人(ren)(ren)员的违法信息记入社(she)会(hui)诚(cheng)信档案,并(bing)及时向社(she)会(hui)公(gong)(gong)布(bu)。


  (十)强化责(ze)任(ren)(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)。社会(hui)环境监测机构在有关环境服务活动中弄虚作假(jia),对(dui)造成(cheng)的(de)环境污(wu)染和生(sheng)态破(po)坏(huai)负有责(ze)任(ren)(ren)(ren)的(de),除依(yi)照有关法(fa)律法(fa)规规定予以处(chu)罚外,还应当与造成(cheng)环境污(wu)染和生(sheng)态破(po)坏(huai)的(de)其(qi)他责(ze)任(ren)(ren)(ren)者承担连带责(ze)任(ren)(ren)(ren)。对(dui)不(bu)符(fu)合监测规范、监测结果有误的(de),给予通(tong)报批(pi)评(ping),限期整改(gai);对(dui)于存在弄虚作假(jia)行为的(de)或(huo)篡改(gai)伪造监测数(shu)据的(de),依(yi)法(fa)予以处(chu)罚,并列入黑名单,抄送(song)质(zhi)量技术监督(du)主(zhu)管部门;构成(cheng)犯罪的(de),依(yi)法(fa)追(zhui)究(jiu)刑事(shi)责(ze)任(ren)(ren)(ren)。

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