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解读 | 新版《认证机构管理办法》四个方面的变化

时间:2016-06-10 09:14 来源: 点击:

 

国(guo)家认监(jian)委对《认证(zheng)机构管(guan)理办(ban)(ban)法(fa)》进行(xing)了修改,并从(cong)2015年8月1日起施行(xing)。新版《认证(zheng)机构管(guan)理办(ban)(ban)法(fa)》将通过加强事中事后监(jian)管(guan)、多元共治等(deng)一系列措(cuo)施,确保认证(zheng)质量。




取(qu)消部分行(xing)政审批(pi)事项


  据(ju)国家(jia)质(zhi)检总局相(xiang)(xiang)关(guan)负责(ze)人介绍,此次修改取(qu)(qu)消(xiao)了部分(fen)行政(zheng)(zheng)审(shen)批和(he)备(bei)(bei)案(an)事项(xiang),并调(diao)(diao)整(zheng)了管(guan)理方式。包(bao)括取(qu)(qu)消(xiao)对认(ren)证(zheng)(zheng)机(ji)构(gou)设立(li)分(fen)公司的行政(zheng)(zheng)审(shen)批,调(diao)(diao)整(zheng)为向(xiang)国家(jia)认(ren)监(jian)(jian)委(wei)或(huo)者地(di)方认(ren)证(zheng)(zheng)监(jian)(jian)管(guan)部门报送(song)相(xiang)(xiang)关(guan)信息;取(qu)(qu)消(xiao)认(ren)证(zheng)(zheng)机(ji)构(gou)分(fen)包(bao)境外认(ren)证(zheng)(zheng)机(ji)构(gou)认(ren)证(zheng)(zheng)业(ye)务(wu)的行政(zheng)(zheng)审(shen)批,调(diao)(diao)整(zheng)为事后备(bei)(bei)案(an)管(guan)理;取(qu)(qu)消(xiao)对认(ren)证(zheng)(zheng)机(ji)构(gou)设立(li)办(ban)事机(ji)构(gou)、境外认(ren)证(zheng)(zheng)机(ji)构(gou)设立(li)驻华代表机(ji)构(gou)的备(bei)(bei)案(an),调(diao)(diao)整(zheng)为向(xiang)国家(jia)认(ren)监(jian)(jian)委(wei)或(huo)者地(di)方认(ren)证(zheng)(zheng)监(jian)(jian)管(guan)部门报送(song)相(xiang)(xiang)关(guan)信息。


  例如,新版(ban)《认(ren)证(zheng)机(ji)构(gou)(gou)管(guan)理办法》将原有第十七条“认(ren)证(zheng)机(ji)构(gou)(gou)通(tong)过(guo)合约方式分包境(jing)外(wai)认(ren)证(zheng)机(ji)构(gou)(gou)的(de)(de)认(ren)证(zheng)业务,应当经国家认(ren)监委(wei)批准(zhun),并承担因分包而(er)造(zao)成的(de)(de)认(ren)证(zheng)风(feng)险和(he)相(xiang)关责任(ren)”修改为“认(ren)证(zheng)机(ji)构(gou)(gou)通(tong)过(guo)合约方式,分包认(ren)证(zheng)结果在境(jing)外(wai)使用的(de)(de)境(jing)外(wai)认(ren)证(zheng)机(ji)构(gou)(gou)认(ren)证(zheng)业务的(de)(de),应当事先(xian)取得(de)相(xiang)关认(ren)证(zheng)领域的(de)(de)从业批准(zhun),并自签订合约之日(ri)起10日(ri)内向(xiang)国家认(ren)监委(wei)备案,承担相(xiang)应认(ren)证(zheng)风(feng)险和(he)责任(ren)”。


  原有第(di)(di)(di)三十五(wu)条第(di)(di)(di)一款修改为(wei)“国(guo)家认(ren)(ren)(ren)(ren)监(jian)委对认(ren)(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)机构实行认(ren)(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)业务信息(xi)报(bao)送和年度工(gong)作报(bao)告公示(shi)制度”;第(di)(di)(di)二款修改为(wei)“认(ren)(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)机构应当(dang)按照相关规(gui)定(ding)向(xiang)国(guo)家认(ren)(ren)(ren)(ren)监(jian)委报(bao)送认(ren)(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)业务信息(xi),包括:设立分公司和办事机构的情(qing)况(kuang),获得认(ren)(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)的组(zu)织详细情(qing)况(kuang),暂停(ting)或(huo)者(zhe)撤(che)销认(ren)(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)证(zheng)(zheng)(zheng)书(shu)情(qing)况(kuang)以及与认(ren)(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)结果(guo)相关的业务信息(xi)情(qing)况(kuang)。”


放宽认证机构审批条件


  新(xin)(xin)版《认(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)机(ji)构(gou)(gou)管理办法(fa)(fa)》放(fang)宽了(le)(le)认(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)机(ji)构(gou)(gou)审批(pi)条件。一是(shi)结(jie)合(he)商事制度改革,认(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)机(ji)构(gou)(gou)设(she)立(li)审批(pi)由“先证(zheng)(zheng)(zheng)后(hou)照”改为(wei)“先照后(hou)证(zheng)(zheng)(zheng)”。凡是(shi)依(yi)法(fa)(fa)成立(li)并(bing)能够承担相(xiang)(xiang)应法(fa)(fa)律责任的(de)法(fa)(fa)人,在其取(qu)(qu)得(de)法(fa)(fa)人资(zi)格(ge)后(hou),均可申请设(she)立(li)认(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)机(ji)构(gou)(gou);二是(shi)取(qu)(qu)消(xiao)了(le)(le)专职认(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)人员必(bi)须具(ju)有执业(ye)资(zi)格(ge)和能力的(de)规(gui)定;三是(shi)取(qu)(qu)消(xiao)了(le)(le)外方投资(zi)者在华设(she)立(li)中(zhong)外合(he)资(zi)、合(he)作经营认(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)机(ji)构(gou)(gou)的(de)中(zhong)国合(he)营、合(he)作者应当为(wei)经国家认(ren)(ren)(ren)监委(wei)批(pi)准的(de)具(ju)有3年以上(shang)(shang)认(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)从业(ye)经历的(de)认(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)机(ji)构(gou)(gou)或者依(yi)法(fa)(fa)取(qu)(qu)得(de)资(zi)质认(ren)(ren)(ren)定的(de)检查(cha)机(ji)构(gou)(gou)、实(shi)验室的(de)规(gui)定;四是(shi)取(qu)(qu)消(xiao)认(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)新(xin)(xin)领域提供可行性研究报告的(de)规(gui)定;五(wu)是(shi)取(qu)(qu)消(xiao)了(le)(le)出(chu)资(zi)人提供相(xiang)(xiang)关资(zi)信证(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)的(de)规(gui)定;六(liu)是(shi)认(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)机(ji)构(gou)(gou)申请扩大业(ye)务(wu)范围时,取(qu)(qu)消(xiao)认(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)机(ji)构(gou)(gou)从业(ye)1年以上(shang)(shang),并(bing)且1年内无违(wei)法(fa)(fa)违(wei)规(gui)行为(wei)的(de)限制。


  据(ju)了解,此次修改将原有第(di)(di)七条第(di)(di)一款的(de)(de)“设(she)立认(ren)(ren)证(zheng)机(ji)构(gou)(gou),应当经国家(jia)认(ren)(ren)监委(wei)批准(zhun),并依法(fa)取得(de)法(fa)人资(zi)格后(hou),方(fang)可从事批准(zhun)范围内的(de)(de)认(ren)(ren)证(zheng)活(huo)动(dong)”修改为“设(she)立认(ren)(ren)证(zheng)机(ji)构(gou)(gou),应当依法(fa)取得(de)法(fa)人资(zi)格,并经国家(jia)认(ren)(ren)监委(wei)批准(zhun)后(hou),方(fang)可从事批准(zhun)范围内的(de)(de)认(ren)(ren)证(zheng)活(huo)动(dong)。”删(shan)除了第(di)(di)八(ba)条第(di)(di)一款第(di)(di)二项(xiang)中“属于(yu)认(ren)(ren)证(zheng)新领域的(de)(de),还应当具有可行性研(yan)究报告”的(de)(de)表(biao)述,第(di)(di)三(san)项(xiang)中“出资(zi)人符合(he)国家(jia)有关(guan)法(fa)律法(fa)规以及相关(guan)规定要求,并提供相关(guan)资(zi)信证(zheng)明”的(de)(de)表(biao)述和(he)第(di)(di)四项(xiang)中“执业资(zi)格和(he)能(neng)力”的(de)(de)表(biao)述。


简化许可程序


  新(xin)规延长(zhang)了许(xu)可期(qi)限,简化(hua)了许(xu)可程序,缩短了许(xu)可时间,将(jiang)原(yuan)有《认(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)机(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)批(pi)(pi)(pi)(pi)准(zhun)(zhun)(zhun)书(shu)(shu)》有效期(qi)由(you)4年延长(zhang)为(wei)(wei)6年;将(jiang)自受理认(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)机(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)设立申(shen)请,作出(chu)批(pi)(pi)(pi)(pi)准(zhun)(zhun)(zhun)决定(ding)的期(qi)限由(you)90日缩短为(wei)(wei)45日;认(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)机(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)需要(yao)延续批(pi)(pi)(pi)(pi)准(zhun)(zhun)(zhun)的,由(you)《认(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)机(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)批(pi)(pi)(pi)(pi)准(zhun)(zhun)(zhun)书(shu)(shu)》有效期(qi)届满前(qian)90日,修改(gai)为(wei)(wei)有效期(qi)届满30日前(qian),将(jiang)延续批(pi)(pi)(pi)(pi)准(zhun)(zhun)(zhun)复查修改(gai)为(wei)(wei)书(shu)(shu)面复查;将(jiang)许(xu)可中的专家(jia)(jia)评审环节由(you)必经(jing)环节修改(gai)为(wei)(wei)可选(xuan)择环节。第十一条修改(gai)为(wei)(wei):“《认(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)机(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)批(pi)(pi)(pi)(pi)准(zhun)(zhun)(zhun)书(shu)(shu)》有效期(qi)为(wei)(wei)6年。认(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)机(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)需要(yao)延续《认(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)机(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)批(pi)(pi)(pi)(pi)准(zhun)(zhun)(zhun)书(shu)(shu)》有效期(qi)的,应(ying)当在(zai)《认(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)机(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)批(pi)(pi)(pi)(pi)准(zhun)(zhun)(zhun)书(shu)(shu)》有效期(qi)届满30日前(qian)向国家(jia)(jia)认(ren)(ren)(ren)监(jian)委(wei)提(ti)出(chu)申(shen)请。国家(jia)(jia)认(ren)(ren)(ren)监(jian)委(wei)应(ying)当对提(ti)出(chu)延续申(shen)请的认(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)机(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)按照(zhao)本办法(fa)规定(ding)的设立条件和审批(pi)(pi)(pi)(pi)程序进行(xing)书(shu)(shu)面复查,并在(zai)《认(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)机(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)批(pi)(pi)(pi)(pi)准(zhun)(zhun)(zhun)书(shu)(shu)》有效期(qi)届满前(qian)作出(chu)是否(fou)准(zhun)(zhun)(zhun)予延续的决定(ding)。”


增加处罚措施


  修改(gai)后的(de)(de)《认证机(ji)(ji)构管理办法》规定,要加(jia)强认证机(ji)(ji)构从业(ye)规范,强化事中事后监(jian)管。取消(xiao)的(de)(de)行(xing)政审(shen)批和备案(an),按照“放、管、治”相结合原(yuan)则(ze),相应增加(jia)了(le)一些必要的(de)(de)事中事后监(jian)管措施(shi)。行(xing)政审(shen)批事项取消(xiao)的(de)(de),实(shi)施(shi)事后告(gao)知(zhi)性信息备案(an),未备案(an)的(de)(de),增加(jia)了(le)相应的(de)(de)行(xing)政处(chu)罚;备案(an)事项取消(xiao)的(de)(de),实(shi)施(shi)信息报(bao)送,未报(bao)送信息的(de)(de),增加(jia)了(le)相应的(de)(de)行(xing)政处(chu)罚;增加(jia)认证机(ji)(ji)构年度报(bao)告(gao)以及社会(hui)责任(ren)报(bao)告(gao)的(de)(de)信息公示制度,增强认证机(ji)(ji)构自(zi)律(lv)意识,接受社会(hui)监(jian)督。


  此(ci)次修(xiu)订将(jiang)原有(you)第三十八条修(xiu)改(gai)(gai)为(wei):“国家认(ren)监(jian)委(wei)和地方认(ren)证(zheng)(zheng)监(jian)督管理部门在行(xing)政管理中发现下列问(wen)题,经调查核(he)实后,应(ying)当(dang)给予认(ren)证(zheng)(zheng)机构告诫(jie)并(bing)责令其改(gai)(gai)正:(一)与(yu)境外认(ren)证(zheng)(zheng)机构签(qian)订分包合(he)约未向国家认(ren)监(jian)委(wei)备(bei)(bei)(bei)案(an)的(de)(de);(二)自行(xing)制(zhi)定的(de)(de)认(ren)证(zheng)(zheng)规则(ze)未向国家认(ren)监(jian)委(wei)备(bei)(bei)(bei)案(an)的(de)(de);(三)认(ren)证(zheng)(zheng)证(zheng)(zheng)书(shu)未备(bei)(bei)(bei)案(an)或(huo)者向获证(zheng)(zheng)组织、产品出具的(de)(de)证(zheng)(zheng)书(shu)式样与(yu)备(bei)(bei)(bei)案(an)证(zheng)(zheng)书(shu)式样不符的(de)(de)。”


  据国家质检总局法(fa)规司综合处(chu)(chu)处(chu)(chu)长(zhang)南(nan)军介绍,质检总局和(he)认(ren)(ren)监委(wei)一(yi)(yi)方面(mian)做好行政(zheng)监管(guan)方式(shi)创新(xin),提高(gao)行政(zheng)监管(guan)的(de)(de)(de)(de)效果(guo)(guo),比如对(dui)(dui)认(ren)(ren)证(zheng)活动和(he)认(ren)(ren)证(zheng)结果(guo)(guo)进行抽查(cha)并(bing)公布抽查(cha)结果(guo)(guo),实施认(ren)(ren)证(zheng)机(ji)构业务信息和(he)年度报告公示制度,并(bing)进一(yi)(yi)步明确认(ren)(ren)证(zheng)机(ji)构相(xiang)应的(de)(de)(de)(de)法(fa)律责任;另一(yi)(yi)方面(mian),加强多元共治(zhi),充分发(fa)挥认(ren)(ren)可机(ji)构、行业自律机(ji)构和(he)社(she)会(hui)监督(du)的(de)(de)(de)(de)力量,共同加强对(dui)(dui)认(ren)(ren)证(zheng)活动的(de)(de)(de)(de)监督(du)。据悉(xi),目前国家认(ren)(ren)监委(wei)已经在(zai)官方网站的(de)(de)(de)(de)管(guan)理体系认(ren)(ren)证(zheng)证(zheng)书(shu)查(cha)询栏目中,增加了向社(she)会(hui)公开的(de)(de)(de)(de)认(ren)(ren)证(zheng)结果(guo)(guo)信息,各(ge)相(xiang)关(guan)方可以(yi)通过(guo)查(cha)询系统,获得(de)与认(ren)(ren)证(zheng)结果(guo)(guo)相(xiang)关(guan)的(de)(de)(de)(de)更全面(mian)信息,有(you)利于(yu)社(she)会(hui)各(ge)方及时了解(jie)认(ren)(ren)证(zheng)机(ji)构发(fa)展状况(kuang),加强对(dui)(dui)认(ren)(ren)证(zheng)机(ji)构的(de)(de)(de)(de)监督(du)。

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